ЄС переглядає акцизи на тютюн: що це означає для України та бюджету

Європейська Комісія у липні 2025 року запропонувала кардинальну модернізацію Директиви щодо акцизів на тютюнові вироби. Ініціатива передбачає підвищення мінімальних ставок акцизу, розширення сфери дії на нові продукти (електронні сигарети, тютюн для нагрівання, нікотинові паучі) та посилення контролю над переміщенням необробленого тютюну. Це частина ширшої стратегії ЄС у межах «Плану боротьби з раком» і має на меті зменшити доступність тютюну та обмежити нелегальні потоки товару.

Що саме пропонує Єврокомісія: основні нововведення

Єврокомісія розглядає три сценарії підвищення мінімальних ставок (мінімальний, середній, максимальний) й рекомендує найжорсткіший варіант як найбільш ефективний для досягнення цілей охорони здоров’я. Пропонується:

встановити вищі мінімальні фіксовані ставки для сигарет та інших виробів;
включити до директиви ТВЕН (tobacco heating products), рідини для вейпінгу і нікотинові паучі з поетапним введенням ставок;
запровадити механізм індексації для частини ставки з урахуванням інфляції/рівня цін у країні;
піддати необроблений тютюн системі моніторингу EMCS для протидії незаконним переміщенням. Перехідні періоди (до 2028–2031 років) дадуть країнам час на адаптацію.

Чому це важливо для України: гармонізація податків і євроінтеграція

Як кандидат у члени ЄС, Україна муситиме гармонізувати акцизну політику з новими європейськими правилами. Уже ухвалений у 2025 році український план гармонізації (досягнення мінімальних ставок ЄС 2011/64) виявився недостатнім у світлі нових ініціатив Брюсселя. До 2028 року Україна наразі досягне лише мінімумів старої директиви, тоді як ЄС планує підвищення. Це ставить перед Києвом необхідність оперативно переглянути власну податкову політику на тютюнові вироби, щоб уникнути цінових диспропорцій та просідання митних надходжень під час інтеграції.

Економічні наслідки

Підвищення мінімальних ставок у ЄС має подвійний ефект. Воно знижує доступність тютюнових виробів (позитив для здоров’я) і потенційно збільшує митні надходження. Єврокомісія оцінює значне додаткове надходження на рівні єврозони, водночас посилюючи інструменти боротьби з нелегальною торгівлею (моніторинг необробленого тютюну). Для України, якщо ставка не буде вчасно переглянута — існує ризик появи «цінового коридору», коли різниця в оподаткуванні стимулюватиме потоки контрабанди або транзитних постачань через кордон. Натомість узгоджена політика дає шанс підвищити внутрішні надходження від акцизу.

Наслідки для громадського здоров’я

Підґрунтям пропозиції ЄК є мета зробити тютюн менш доступним і зменшити поширеність куріння до 2040 року (ціль — <5% користувачів). Підвищення цін — один із найбільш ефективних інструментів скорочення споживання, особливо серед молоді. Водночас розширення поля оподаткування на е-куріння і ТВЕН ускладнює політику перехідного ризику: надто високі ставки на «менш ризикові» альтернативи можуть стримувати людей від повної відмови від сигарет. Тому баланс між охороною здоров’я і стимулами до переходу на менший ризик — складне політичне рішення.

Політичний фронт і позиції держав-членів

Реформа вимагає консенсусу 27 держав ЄС, і деякі країни можуть виступати проти жорстких підвищень. Одночасно коаліція держав закликала пришвидшити перегляд регулювання, щоб уникнути «різних правил» у єдиному ринку. Внутрішні дискусії у ЄС визначатимуть остаточну версію директиви й строки її впровадження. Для України це означає — уважно моніторити переговори та прогнозувати можливі варіанти погодження.

Поширити